近日，央视报道了无人机欠缺安全飞行的报道，引起人们关注。有人会问，“驾驶”无人机是否都要考取驾驶执照、适航证书？出现无人机事故伤人、造成财产损失等现象咋处罚管理？

【数据】中国无人机遥感应用网

郑州近6000无人机驾照却不足200本

近日，中国民用航空局（下称中国民航局）aopa无人机管理办公室发布，截至2015年12月31日，全国有57家具备培训资质的无人机驾驶员训练机构，共颁发民用无人机驾驶员合格证2142个。

据记者了解，目前，郑州市具备培训资质的无人机驾驶员训练机构有2家，7公斤以上用于农业植保、影视航拍、测绘等用途的无人机有700多架，7公斤以下的无人机等飞行器5000多架。但真正持证驾驶无人机的不足200人。

【执照】

考无人机驾照1万元要学习14天

据郑州一家培训机构相关人员介绍，报考无人机驾驶执照的费用为10000元，报考机长的费用为13000元。理论培训和实践操作课程各7天，实践操作主要从四个方向旋停、起飞、降落。

考试阶段，首先是做100道测试题；然后以现场问答形式进行口试；最后，按照考官的指令进行操作，考官现场打分，14个工作日后就能领到无人机驾驶执照或机长执照。

“我拿到无人机驾驶执照4个多月了，很多朋友说我花1万元考这个执照不值得，但我不这么认为。”张先生说，凡事都要讲规矩，考取无人机执照不仅自己安全还为了他人安全。

【管理】

无人机执照由谁管理颁发？

2014年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理开始由中国民航局旗下的AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）负责。AOPA是中国民用航空局主管的全国性的通用航空行业协会，是国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员，也是其在中国包括台湾、香港、澳门的唯一合法代表。

【观点】

未出台法律不代表无人机无拘无束

“国家没出台法律管理无人机，并不代表无人机无拘无束。”河南春屹律师事务所主任张少春说，2013年11月，中国民航局下发了《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，2015年12月29日，国家民航局飞行标准司发布《轻小无人机运行规定（试行）》。

张少春告诉记者，《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》已明确无人机玩家必须考取驾驶执照或称驾照，并申请适航证书或称行驶证。此外，《轻小无人机运行规定（试行）》从无人机重量分类、飞行高度、速度等方面进行了详细界定，被圈内人士认定为首部无人机“交通法规”，也可谓根据无人机行业发展再一次进行了规范。

【培训】

无人机执照有哪几种？

“无人机训练合格证分驾驶员、机长2个级别，教员级别在合格证上签注。”其中驾驶员飞行训练培训不少于44小时，其中包括飞行前检查4小时，正常飞行程序操作不少于20小时，应急飞行程序操作，包括发动机故障、链条丢失、应急回收、迫降等不少于20小时。

机长培训不少于56小时，教员培训要求有100小时以上机长经历，两年以上工作经验，培训时间不少于20小时。

无人机驾驶员和机长的区别是，驾驶员对飞行中的飞行器安全负责，而机长则对整个飞行系统，如飞机、驾驶员、地面站等负责，机长的权大但同样责任大。

【声音】

无人机对第三方造成伤害、财产损失可依法追责

张少春说，目前，由于无人机普及度不高，拥有的人数不多，行业规范已足以管理无人机，国家民航局没必要提请立法部门立法。随着社会进步、科技的发展，不久的将来，拥有无人机的人数越来越多，低空飞行会比较普遍，行业规范已不足约束无人机时，国家民航局定会提请立法部门立法出台相关法律来约束管理。

那么，无人机驾驶人不遵守业内规定是否属违法行为？张少春说，不是违法行为，因为行业规定不是法律条款，只能算是违反有关规定，不过即便这样，国家民航局依然可对其进行查处。无人机驾驶人员虽没有法律约束，但无人机对第三方造成人身伤害或财产损失，依然可根据《刑法》等相关法律要求驾驶人员进行赔偿或追究其法律责任。

“演员、灯光、道具准备……无人机起飞……”曾经是无人机航拍爱好者的刘建锋，如今有三个航拍组，在全国各地配合剧组航拍。

相比刘建锋这样玩出名堂的，普通的无人机发烧友人数更多。同是玩无人机，他们各自的梦想却大不相同。

航拍公司老板：看到飞机就想“上天”

刘建锋小的时候，在电影或电视剧里看到飞机时，就会莫名有一种“上天”的想法。

“2005年，算是再度开启自己的梦想。”刘建锋说，他和同是做二手相机生意的杨竞超常在一起拍照，“一次偶然的机会在网上看到国外航拍图片，很漂亮。”俩人便商量如何从高空拍摄图片。

那时还没有专门摄影的无人机，他俩决定用大风筝带相机到高空拍摄。当时，两个人简直着了魔，天天尝试，天天问专家。直到2006年上半年，终于试飞成功。

尝到“甜头”后，俩人想买架航模用来航拍，可又担心老婆知道自己拿几千元去买“玩具飞机”，于是俩人偷偷买了架燃油航模直升机。

经过多次航拍后，刘建锋的航拍技术得到了提升，越来越多的人请他航拍，为此，他们还注册了一家影视航拍公司。刘建锋说，当时，航拍的收入比较可观，但他们挣的钱大多又拿去买了设备。

50岁的发烧友：看一次航模展就“中毒”

“我第一次接触无人机是在一次航空模型展上，现场看到航模直升机、多轴无人机倒着飞、翻跟斗飞、跟随音乐翩翩起舞，一下就被深深吸引住了。”经营玉石生意的黄先生已经快50岁了，可是看了表演后，他当场花1.8万元买了架无人机。

有时候，黄先生还“后悔”自己不该去看那次航模展，门票虽说免费，可是自己买无人机却花了快2万元。

起初，黄先生买了无人机不敢飞，担心摔坏自己不会修。“买了飞机总得玩吧，不能总摆着家里看啊……”黄先生说，刚开始玩的时候，一飞就摔，但飞机每摔坏一次，他操控飞机的技术都能提高一大截。他玩无人机才1年多，可现在操控无人机也称得上老手。

黄先生演示操控无人机的“绝技”时，脸上满是喜悦，还不时高喊几声。演示结束，他说飞机要是有电他还可以让飞机跳一下disco，看着飞机跳舞他浑身都爽。

资深玩家：就像一捆钱在天上飞

无人机玩着是刺激，一碰就容易“中毒”。资深玩家张先生说，一架无人机就像是一捆钱，飞机在空中飞行就像一捆钱在空中来回飞，飞机坠落就是这捆钱散了，再把钱弄成一捆就会少几张。

“之前，老黄只知道抽烟喝酒，经营自己的生意。”张先生说，如今一到周末，老黄就会在微信群里问去哪儿飞啊，甚至主动组织飞行。

当被问及为何不搞航拍顺便挣点钱时，黄先生说，不想把自己的爱好和挣钱掺在一起，那样既玩不好，也挣不了钱。

玩无人机的圈子很大也很小，说大是因为用无人机可以搞航拍、测绘、娱乐、线路检测等；说小是因为大家都是爱好相同才在一起玩无人机，只是目标和意义不同而已。